Cabildo Insular de la Isla de La Palma. Islas Canarias – España
El pasado
Como la mayoría de las administraciones locales de España, el Cabildo de la Palma hasta el año 2013 entendía su «apertura» como la publicación de la información en Boletines oficiales y la exposición «publica» durante un tiempo determinado, en muchos casos en papel.
En julio de 2013 se aprueba el reglamento de participación ciudadana. Esta acción obedecía a estrategias de participación que se ejecutaban en esos años, más orientadas a una formalización (muy necesaria), que en establecer el marco adecuado de participación. El impacto real de este reglamente fue mínimo, ya que no se potenciaba la participación ciudadana activa y se incumplía de forma reiterada al carecer de una organización, estructura, dotación de personal, recursos y liderazgo claro en materia de Gobierno abierto.
El presente
Actualmente el cabildo da visibilidad al «Gobierno abierto» desde el front-page de la web institucional, lo que plasma el grado de implicación de la institución en esta materia.
En los últimos añosen el cabildo se han venido desarrollando diversas acciones en materia de gobierno abierto, de forma «descentralizada» en su gestión, pero coordinados desde el servicio de organización y desde el servicio de innovación.
Estas acciones han sido realizadas por diversos servicios, concretamente se ha desarrollado:
Desde 2015, el Servicio de Innovación constituyó uno de los primeros portales de datos abiertos de canarias. Si bien su tecnología esta basada en su mayor parte en datos geográficos, la realidad es que su funcionalidad ha sido referente regional y nacional, y ha recibido varios premios. Actualmente tiene más de 342 dataset, en 129 conjuntos de datos. Como nota especial, destacar que tiene una sección especial para los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), está federado con datos.gob.es y en el portal de datos europeo, y actualmente está nominado a los premios Novagob2022 por su función informativa durante el volcán de la Isla de la Palma.
Desde 2014, este portal fue impulsado por el Servicio de Nuevas tecnologías y el Servicio de Organización. Actualmente esta gestionado por el Servicio de Organización y la Presidencia, en colaboración con Innovacion, y su mantenimiento y actualización está externalizado en un empresa local (caso de éxito de integración del recurso local). Este portal es evaluado anualmente por el Comisionado de la Transparencia de canarias, organismo dependiente del Parlamento de Canarias. En la última evaluación disponible el cabildo obtuvo la máxima puntuación 10 sobre 10, siendo actualmente el portal de referencia regional. Ver noticia .
Portal de transparencia
Participación ciudadana:
En el año 2020 se iniciaron los trabajos desde el Servicio de Organización para avanzar en el Plan Estratégico de Participación Ciudadana. Se trató de un proceso participativo que finalizó en una propuesta del Cabildo que parte de 2 estructuras definidas:
- la creación de un marco común de acción estructurado entorno al Plan Estratégico de Participación ciudadana, como documento base
- la creación de la Mesa Insular de Participación, como órgano de participación y de coordinación, donde estarían representados responsables técnicos y políticos del Cabildo y los 14 ayuntamientos de la isla
Desarrollado en el 2020 por el Servicio de Organización en coordinación el Servicio de Innovación, actualmente el cabildo cuenta con un portal de participación ciudadana desarrollado con CONSUL, muy activo, especialmente ahora con el volcán.
Desde el año 2018, el Servicio de Asuntos Sociales encargado de la gestión de los grupos de voluntariado, desarrolló en colaboración con el Servicio de Innovación un portal para la gestión de los grupos y asociaciones de la isla. La idea era disponer de una plataforma centralizada conde cada asociación pudiese compartir sus acciones, además de tener información centralizada de cada una de ellas.
Portal de voluntariado
Actualmente el Cabildo esta desarrollando dentro de su proyecto La Palma Smart Island un componente tecnológico específico denominado «Plataforma de gobierno Abierto» cuyo objetivo es garantizar el derecho de acceso a la información pública y buen gobierno en los términos previstos en la Constitución y en la Ley de Transparencia.
Estará integración tecnológica en la plataforma La Palma Smart Island está compuesta por:
- «Portal público de Gobierno Abierto» formado por las secciones: Portal Datos Abiertos (Open Data) con CKAN, Transparencia, Participación Ciudadana y Voluntariado.
- Back Office de administración, que permitirá gestionar de forma centralizada los Portales de Gobierno Abierto del Cabildo y al resto de locales.
El futuro
El futuro del Gobierno abierto dentro de la corporación pasa actualmente por:
Definir una estrategia,
Bien sea en forma de plan estratégico, plan director o plan de acción. Es necesario la centralización de las funciones, bien sea reorganizando servicio o bien a través de estructuras superiores (Área, Coordinación o Dirección).
Actualizar Reglamento.
Desarrollar instrucciones y ordenanzas internas que nos permitan trabajar de forma más organizada internamente. La actualización del Reglamento ya se ha iniciado con los trabajos participativos . Ver noticia.
Definir una Marca,
Tal y como han venido haciendo el Plan estatal o el área de Gobierno abierto del Gobierno de Canarias, es necesario «generar una marca» que aglutine los componentes de gobierno abierto. En esta línea ya estamos trabajando.
Laboratorio de Innovacion publica-InnLAB- (http://innolab.lapalma.es/)
Proyecto piloto recientemente puesto en marcha por el Servicio de Innovación, el Laboratorio de Innovación es un punto de encuentro, un servicio público destinado a la ciudadanía y a las entidades públicas para fomentar la Co-Creación en el desarrollo tecnológico y empresarial. Espacio abierto y colaborativo de difusión de conocimiento y prácticas en torno a las materias de Gobierno Abierto e innovación social. Entre sus objetivos destaca:
- 1. Constituir en red, Liderar desde el Servicio de innovación una red de instituciones publicas y privadas entorno a la innovación
- 2. Tender puentes Entre sectores, transfiriendo el conocimiento a los problemas prácticos y empleando el conocimiento de la gestión pública
- 3. Trabajar con las instituciones Generando dinámicas de innovación continua para resolver los complejos problemas de los ciudadanos y producir valor público.
- 4. Crear comunidades de innovación Localizando y formando a innovadores cívicos para emplear su conocimiento en la transformación social
- 5. Capacitar A los empleados públicos y ciudadanía en general, en materia de innovación a través de la formación y la puesta en común de conocimiento.
Aumentar los niveles de Buen Gobierno
- Desarrollar e implementar el “Código de Buen Gobierno”
- Integrar los sistemas internos de administración para la automatización del volcado de datos de los portales de transparencia y datos abiertos.
- Creación de un registro público de solicitudes de acceso a la información pública (en desarrollo)
- Desarrollar e implementar unas directrices técnicas para garantizar la reutilización, coherente y uniforme de información publica en internet
- Facilitar los protocolos de acceso a la información.
- Implementar la “escucha activa”
- Desarrollar reglamento materia de transparencia
- Automatización de los procesos internos para la actualización de la información en el portal de transparencia Mejora en la visualización de los contenidos del portal de transparencia http://transparencia.cabildodelapalma.es/
- Mejora en la visualización de los contenidos del portal de transparencia http://transparencia.cabildodelapalma.es/
- Integración del portal de transparencia, datos abiertos, participación y voluntariado en el portal de Gobierno abierto
- Identificación y apertura de datos de alto valor democrático, social y económico
- Creación de estructuras internas que faciliten la integración de los datos y su publicación en el portal de transparencia.
- Fomentar la redición de cuentas (en desarrollo)
Fortalecer el uso del portal de Datos Abiertos y la reutilización de la información
Las medidas a ejecutar para la consecución de este objetivo son:
- Velar por la calidad de los datos. Las mejores decisiones se toman con los mejores datos.
- Promover acciones para el fomento del uso, de la cultura y de la gestión de los datos abiertos, y la reutilización de la información en el sector público (Premios OpenData, Hackatones, etc)
- Análisis prospectivo de la reutilización y el uso de los datos
- Medidas de evaluación y mejora de la calidad en la reutilización y fomento del consumo de los datos.
- Automatización de los procesos de publicación de datos
- Mejora en la visualización de los datos contenidos del portal
- Integración del portal de datos abiertos en el portal de Gobierno abierto
- Promover a las empresa/organismos reutilizadores de datos (empresas, desarrolladores, infomediarios, periodistas de datos, etc.)
- Integración del Proyecto La Palma Smart Island (Datos IoT, BigData, BI, Cuadros de mando, etc)
Potenciar la Participación ciudadana
Las medidas a ejecutar para la consecución de este objetivo son:
- Ejecutar las acciones del Plan estratégico de Participación ciudadana www.participa.lapalma.es (en desarrollo)
- Actualizar el reglamento de Participación Ciudadana (en desarrollo)
- Dinamizar la Plataforma corporativa de participación y colaboración ciudadana (en proceso www.participa.lapalma.es )
- Desarrollo de acciones que fomenten la cultura participativa/colaborativa
- Mejora en la visualización de los contenidos del portal de participación
- Promover la co-creación, a través de espacios de encuentro
- Fomentar los debates y propuestas ciudadanas
- Integración del portal de participación en el portal de Gobierno abierto
- Fomentar la rendición de cuentas a través de los presupuestos participativos
Promover eventos dentro de la estrategia de Gobierno Abierto
Se proponen las medidas a ejecutar para la consecución de los objetivos son:
- Promover el desarrollo de eventos formativos del tejido asociativo canario
- Promover el desarrollo de eventos para personal de las Administraciones Públicas Insulares en Gobierno Abierto
- Promoción de campañas de sensibilización y concienciación ciudadana en Gobierno Abierto
- Establecer alianzas con otras administraciones publicas
- Establecer alianzas público-privado
- Establecer alianzas con el tercer sector.
Evangelización
- Desarrollar un Plan de comunicación
- Desarrollo de un Plan formativo
- Desarrollo de un plan de evaluación continua y Calidad
- Estrategia formativa dentro de la corporación en materia de Gobierno abierto
- Desarrollo de charlas y talleres para la ciudadanía
Para conseguir estos objetivos es necesario seguir los casos de éxito de otras administraciones (Plan de Gobierno abierto del estado, estrategia de Gobierno abierto del Gobierno de Canarias o del Gobierno de Aragón estrategia formativa del INAP o del ICAP, etc…
*este artículo es de opinión personal, y forma parte de un curso formativo de Gobierno abierto del INAP
JUAN BERMEJO 