Una Isla inteligente (Smart Island) busca abordar asuntos públicos a través de soluciones eficientes basadas en las TIC, partiendo de una base con múltiples partes interesadas (administraciones, empresas y ciudadanos).
Este proceso conlleva una transformación digital que brinda nuevas oportunidades de crear valor público, fundamentalmente optimizando los procesos y cambiando el modelo de relación entre la administración y la ciudadanía. Este cambio implica: Transformación digital = Digitalización + procesos + personas
Se trata de un proceso en el que participan diversos actores: las administraciones públicas (Cabildo y Ayuntamientos de la isla), ciudadanía y empresas. Este proceso no trata de incorporar tecnología para digitalizar la burocracia, sino cambiar la forma de hacer las cosas con el objetivo único de crear valor público, valor social para el ciudadano que es quien al final evaluará estas políticas.
ODS presentes:
Dentro de los objetivos, y directamente relacionado con el Proyecto Smart Island, destaca el objetivo Nº 11 “Ciudades y Comunidades Sostenibles”. No obstante están presentes también los objetivos: 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 12, 13, 14, 15, 17
Propósito de la colaboración:
Desde el principio, durante la redacción inicial del proyecto, pensamos que era fundamental contar con todas las organizaciones públicas y privadas de la isla. En esta línea se iniciaron numerosas reuniones sectoriales que derivaron en la consecución de una «carta de compromiso», una alianza que se plasmó en la voluntad de colaborar y a la que se adscribieron un total de 75 entidades:
¿Qué principios de actuación de la “alianza” que has elegido crees que son críticos para su sostenibilidad en el tiempo, sin perder la filosofía de la colaboración público-privada-social?.
El proyecto se sustenta en las alianzas establecidas (ODS 17), sin esto un proyecto de esta envergadura seria imposible de ejecutar. Para lograr los ODS es fundamental llevar a cabo alianzas entre los diferentes actores : gobiernos, sector privado y sociedad civil. Estas alianzas deben construirse sobre los mismos principios y valores y tener objetivos comunes, aportando cada actor su experiencia y conocimientos para contribuir conjuntamente a la consecución de la nueva Agenda de desarrollo. Las acciones relacionadas con los diversos actores en este caso, establece alianzas, alinea estrategias, identifica ODS tractores, fija compromisos y fomenta la participación
Por otra parte el objetivo Nº 11 “Ciudades y Comunidades Sostenibles es el núcleo tractor, el objetivo principal. Fundamentalmente mejora la calidad de vida de los habitantes de la isla, y para ello centra sus acciones en Gobernanza inteligente, Economía, Movilidad inteligente, Medioambiente y energía inteligente; y Ciudadanos inteligentes.
¿Qué has aprendido del caso que crees que podría ser útil en tu Administración para mejorar su contribución a los ODS rompiendo “silos”?
Me parece muy interesante las aportaciones de los casos, una de los problemas que nos estamos encontrando esta relacionado con romper precisamente esos “silos”. La participación no llega a ser todo lo activa que nos gustaría. Aunque hemos sistematizado el cambio, quizás nos falta incorporar algunas herramientas que lo hagan mas efectivo. Establecer el foco en las relaciones y los procesos, y medir los resultados haciendo participes a los diferentes actores, es crucial. Tal y como comenta Leda Stott, nuestro caso necesita una transformación sistémica, transversal, un trabajo en alianza transformadora. Aunque esta el concepto formalizado en el proyecto, no debemos quedarnos aquí, debemos dar el contenido y dar soluciones innovadoras a los wicked problems, de ahí la importancia del proceso explicado por Leda:
Gestión de proyectos de colaboración
Inclusión y capacidades de socios y grupos de interés
Hola, hoy inicio una nueva experiencia de aprendizaje dinamizado de la mano del Instituto Nacional de Administraciones Públicas (INAP), en esta ocasión se trata de un CURSO LA AGENDA 2030 Y LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE
Dentro del Reto 0 del curso nos piden una breve presentación,
Mi Perfil profesional, soy Biólogo y tengo diversos Master, entre ellos uno de Dirección y Liderazgo Público del INAP, donde tuve al oportunidad de conocer de cerca los ODS. Soy funcionario de carrera del Cabildo de La Palma, donde desarrollo mis funciones como Técnico GIS. He ocupado diversos puestos de Jefatura de Servicio donde he tenido la oportunidad de implementar diversas acciones relacionadas con los ODS dentro de mi corporación.
Vinculación con la Agenda 2030 y los Objetivos de Desarrollo Sostenible. Supe de los ODS por mi profesión de Biólogo, concretamente cuando fui Decano del Colegio Oficial de Biólogos, y he seguido de cerca las diversas políticas en materia de sostenibilidad nivel mundial. Mi primera acción directa relacionada con los ODS fue en 2018, con la organización de un evento insular que giraba entorno a territorios Smart y su relación con la Agenda 2030 (foto adjunta). Posteriormente, y como responsable del portal de datos abiertos, vincule todos los datos abiertos de la corporación a los ODS. Participe de forma activa en todas las acciones de mi corporación relacionadas con los ODS, Más información: https://www.cabildodelapalma.es/es/desarrollo-sostenible
¿Cuáles son tus expectativas al participar en esta experiencia de aprendizaje?, aprender e identificar nuevas ideas que nos permitan mejorar en sostenibilidad
¿Alguna imagen que te describa?
3er Congreso de Territorios Insulares Inteligentes (Diciembre 2018)
Contenidos del curso «Fundamentos sobre igualdad entre mujeres y hombres» (INAP)
Ejercicio de «introspección» y preguntarnos ¿Qué podemos hacer cada una de las personas, desde nuestra posición como empleadas o empleados públicos, para impulsar la igualdad entre mujeres y hombres?
Particularmente esta formación me ha permitido conocer de primera mano los Fundamentos de la igualdad entre mujeres y hombres, y su aproximación desde el punto de vista de la administración. Hemos hecho un repaso a conceptos y términos, hemos conocido el camino propuesto, la políticas públicas en materia de igualdad, las estrategias y herramientas, y hemos finalizado «aterrizando» en las problemáticas a través de la ciudadanía activa.
Reflexión libre del Diarios de Aprendizaje
En general cualquier persona que trabaje en la función pública debería tener una formación inicial «obligatoria» de igualdad, en un paradigma ideal su administracion debería tener una «Plan Estratégico sobre igualdad» y darlo a conocer a todo su personal. La Ley así lo requiere, pero su implementación quizás no esta siendo todo lo rápido que debería. Independientemente de esto cada persona que acceda a trabajar, y sobre todo los hombres, deberían al menos recibir un curso inicial; algo similar a la formación que recibimos obligatoriamente en materia de riesgos laborales. Esto creo que ayudaría mucho, una idea es plantear una formación similar a esta , quizás mas condensada a modo de «píldoras formativas» . De forma paralela dotaría al personal de herramientas útiles en su trabajo, se me ocurre los «recursos para el lenguaje inclusivo», datos sobre la igualdad en su institución, creación de grupos de trabajo sobre igualdad, desarrollo de eventos, talleres, etc.
En particular, y de tratarse de algún puesto directivo o jefatura, es decir, perteneciente a órganos con capacidad de decisión; haría especial hincapié en la igualdad en la RPT por ejemplo, una igualdad real, y potenciaría aquellas políticas que permitan una distribución equitativa de los puestos de trabajo por sexo. Haría todo lo necesario para implementar los Planes de igualdad a todos los niveles, de forma efectiva y con sus correspondiste indicadores.
De cara a las políticas, implementaría en los presupuesto partidas especificas para conseguir los retos propuestos en el plan.
Bueno, es un largo camino pero juntos llegaremos…Dice un famoso refrán «Si caminas solo, irás más rápido; si caminas acompañado, llegarás más lejos«. Yo ya empezado, aporto mi granito de arena en el «Equipo motor» del Plan de igualdad de mi administración, y les he compartido los contenidos y herramientas de este curso.
Contenidos del curso «Fundamentos sobre igualdad entre mujeres y hombres» (INAP)
El Cabildo de La Palma desarrolló en el año 2020 un Plan Estratégico de Igualdad con la finalidad de ser un instrumento que sirviera para impulsar la igualdad en la isla. Este plan, pretende dar respuesta a una necesidad histórica de la isla, la de contar con una herramienta que dibujara un itinerario coherente y adaptado a la realidad de la isla, de tal forma que ese impulso a la igualdad será firme.
Para elaborar este Plan, se realizó previamente un diagnóstico de la igualdad a nivel insular, contando con la participación de una amplia diversidad de personas, procedentes y/o participantes de una variedad de entidades de la realidad social.
El Plan se estructuró en dos partes , en primer lugar el Diagnóstico de situación de la igualdad en La Palma, explicando el proceso seguido para el desarrollo del mismo, y los resultados obtenidos, organizados según grandes temáticas. En segundo lugar, la Estrategia explicitando sus principios inspiradores, sus objetivos y líneas de actuación, y las acciones y forma de desarrollo de las mismas, entre otros aspectos, con un seguimiento de acciones por parte del equipo motor del que formo parte.
Los Datos de desigualdad en la isla de La Palma
El equipo redactor del plan hizo un magnifico trabajo de recopilación de datos y diagnosis de la isla, contando con todos los sectores sociales lo que les permitió hacer una buena aproximación del estado actual para poder plasmar la desigualdad en números, siendo patente sobre todo en el acceso al trabajo, a los recursos y al deporte entre otros.
Se realizó una revisión documental, tanto de fuentes internas del Cabildo, como de fuentes externas, que aportan una contextualización general de la situación de partida. A continuación se resumen la principales estadísticas de interés:
Población:
Empleo:
Trabajo y recursos:
Salud
Deporte
La Estrategia
Con el objeto de dar soluciona este problema de desigualdad social el propio Plan incluye una serie de acciones ordenadas en Líneas concretas de actuación, cada una estructurada según los agentes sociales implicados, su temporalidad y los indicadores de su correcta consecución.
El objetivo general era contar con una hoja de ruta planificada y estructurada, orientada a paliar las situaciones de desigualdad de género en la isla de La Palma, y hacer del territorio insular un lugar más igualitario, diverso y libre.
Así tenemos, los siguientes objetivos específicos del plan:
Identificar acciones a desarrollar en diversos ámbitos, en relación a las desigualdades entre mujeres y hombres
Delimitar los agentes implicados y la temporalización en cada acción.
Facilitar indicadores de evaluación y fuentes de verificación para evaluar los logros e impacto de las acciones.
Delimitar responsabilidades y formas de funcionamiento para garantizar el desarrollo y seguimiento del Plan.
Posibilitar una cultura de trabajo de coordinación y comunicación, que se base en la transversalidad y el trabajo en red.
A modo de resumen las líneas de actuación se centran en:
LÍNEA 0. GENERACIÓN DE CONOCIMIENTO (transversal a todas las líneas de actuación)
LÍNEA 1. CREACIÓN DE LAS CONDICIONES PARA LA IGUALDAD
Contenidos del curso «Fundamentos sobre igualdad entre mujeres y hombres» (INAP)
Hoy comienzo un nuevo reto formativo de la mano del Instituto Nacional de Administraciones Públicas (INAP) de «Fundamentos sobre igualdad entre mujeres y hombres».
Con esta propuesta formativa pretendo ir afianzando mis conocimientos en igualdad de genero, marco normativo y políticas igualitarias.
Me defino como un funcionario «geo-inquieto» apasionado de la tecnología. Soy funcionario de carrera del Cabildo Insular de La Palma en el Servicio de Transformación digital, donde desarrollo mis funciones en el Sistema de información Geográfica y el Proyecto La Palma Smart Island, principalmente. Tienes más información sobre mi perfil profesional en: https://juanbermejo.com/about/.
Se trata de un curso online impartido por profesorado de primer nivel nacional, con amplia experiencia en Gobierno abierto. Formación dirigida a empleadas y empleados públicos interesados en conocer los principios, valores y aplicaciones del gobierno abierto, esta experiencia dinamizada me permitirá comprender la evolución conceptual del gobierno abierto y describir sus elementos básicos, identificar los principales contenidos del IV Plan de Acción para el Gobierno Abierto de España 2020-2024, explorar, a través de ejemplos reales, las implicaciones del gobierno abierto y realizar una aproximación a nuevos conceptos como comunicación clara, lectura fácil, diseño social, innovación abierta, ecosistemas de innovación o laboratorios de gobierno
Se trata de un propuesta formativa con un concepto muy innovador, ya que requiere de la publicación en blogs de los trabajos del curso, y para ello he aprovecha mi blog profesional que tenia un poco olvidado.
Con esta propuesta formativa pretendo ir afianzando mis conocimientos en Gobierno abierto, y aprender de otras experiencias y casos de éxito.
El pasado día viernes 11 de diciembre fui invitado por el Gobierno de Canarias a participar en las “Jornadas de Gobierno Abierto como eje de actuación de la Agenda Canaria de Desarrollo Sostenible“, concretamente en la Mesa de Datos Abiertos. Como saben organizar este tipo de eventos siempre es complicado, pero en tiempos de pandemia mucho más. Las Jornadas se organizaron en torno a 4 ejes y contó con la presencia de destacadas personalidades en el sector:
El formato del foro era muy dinámico, cada bloque contaba con 1:30 horas y 7 ponentes para responder a 3 preguntas concretas en 3 minutos cada uno.
Por aquí les dejo los videos de las presentaciones de cada bloque y las conclusiones de cada mesa.
MESA 1: GOBIERNO ABIERTO Y AGENDA 2030
Gobierno abierto
Conclusiones
¿Considera que existe una implementación suficiente de los principios de Gobierno Abierto en las Administraciones públicas?
Existe un nivel de conciencia adecuado en España y prueba de ello es el 4to Plan de Gobierno Abierto
Los principios de Gobierno Abierto no están lo suficientemente implantados.- Queda bastante camino por todos los principios avanzan por igual, hay cierto avance en materia de transparencia, pero no en participación o en datos abiertos, en los que parece que no parece que exista aun suficiente concienciación.
Es necesario realizar acciones de formación en Gobierno Abierto, empleando un lenguaje adecuado, gran desconocido para la ciudadanía.
La cultura de Gobierno Abierto tiene que ver con la tradición histórica, nuestras leyes son relativamente recientes, se está trabajando en transparencia pero a veces se perjudica por la actuación de ciertos responsables públicos.
El principio de transparencia es el mejor implementado, queda mucho por mejorar en la cultura de gobierno abierto. Seguir avanzado en participación cómo eje vertebrador.
¿Qué indicadores nos pueden servir para evaluar el nivel de concienciación de los responsables políticos, del personal público y de la ciudadanía de Gobierno Abierto?
Son necesarios indicadores con objetivos y fechas concretasde cumplimiento, con una doble evaluación a nivel nacional e internacional.
Cada gestor debe tener sus propios indicadores, cuantitativos (numero de reclamaciones) y cualitativos (encuestas de satisfacción)
Poner en valor a las asociaciones independientes ciudadanas que son las que evalúan la transparencia
Los indicadores son la gran asignatura pendiente, tiene que existir autoevaluación continua en cada administración. La confianza como el mejor indicador.
¿Qué propuestas e inactivas considera que pueden activar la implementación de los principios de Gobierno abierto en la consecución de los ODS?
Establecer un marco legal que facilite la puesta en marcha de el ecosistema de Gobierno abierto
Evaluar la participación en planes y programas. La evaluación es imprescindible, establecida como obligación legal, y tomando como referencia para esta evaluación las políticas programadas. Gobierno abierto como eje transversal.
Insistir en la formación a nivel interno de la administración y hacia la ciudadanía.
La participación de la sociedad es fundamental, no solo de los principios de gobierno abierto, sino ponerlos en practica.
Uso de nuevas tecnologías, pero teniendo en cuenta la limitación de las mismas por parte de parte de la ciudadanía.
Coherencia en las políticas y transversalidad. Cambiar la forma de hacer las cosas, cambio sistémico y estructural.
¿Cómo se podría coordinar las AAPP para impulsar el Gobierno Abierto desde todos los ámbitos? ¿Sería conveniente la creación del Observatorio de Gobierno Abierto en el Gobierno de Canarias?
La coordinación entre AAPP es necesaria para aprender, mejorar y legitimar los resultados. La cooperación como herramienta para resolver problemas complejos.
Hay que trabajar de forma colaborativa y en red
Más que coordinación, liderazgo y colaboración
La importancia de la comunicación en el proceso “Cuanto mas te miro mejor te comportas”
Control efectivo.
Un observatorio no solo para reconocer el trabajo, sino para compartir, medir y evaluar.
Laboratorio de experiencias, foro para co-creacion, para permitirnos el error.
MESA 2: TRANSPARENCIA
Transparencia
Conclusiones
¿Qué cree que demanda la ciudadanía a las administraciones públicas en materia de Transparencia?, ¿Cree que quieren se se cumpla la Ley?, ¿En qué no están cumpliendo las administraciones?
Existe la percepción de que la ilusión que se generó con la aprobación de la Ley de Transparencia se tradujo en desconfianza.
La demanda principal es que la administración responda en tiempo y forma (el 92 % de las reclamaciones recibidas en el Comisionado de la transparencia tienen su origen en el silencio administrativo).
Establecer un protocolo sencillo para resolver las solicitudes de petición de información, con procesos administrativos simplificado que eviten dilación en las respuestas.
El empleo de un lenguaje adecuado (no en latín), con datos certeros, exactos.
Formar parte del proceso de tomas de decisiones, con procesos participativos reles.
Abrir canales de comunicación con la ciudadanía, escucha activa.
Informar a la ciudadanía de su derecho de acceso a la información.
¿Cree que las administraciones públicas están fomentando la transparencia?, ¿Cómo y que es necesario para implementar políticas de rendición de cuentas efectivas?, ¿Qué ejemplos conoce de buenas prácticas?
Las notas obtenidas en las evaluaciones de transparencia en canarias reflejan un buen nivel, considerando que la la Ley de transparencia exige el cumplimiento de 165 obligaciones de los Portales de Transparencia. Las entidades tiene interiorizadas la obligación.
Por otra parte No se fomenta la Rendición de cuentas, porque siguen sin respuesta en determinados sectores
Hay que planificar y evaluar
Si el ciudadano no tiene acceso a la información no puede evaluar las políticas publicas
El nivel de infracciones es muy alto y no se ha iniciado ningún procedimiento sancionador, con acciones disuasorias ¿responsabilidad sobre el patrimonio personal de los responsables?
Todo el personal debe involucrarse en los portales de transparencia
Hay que construir portales en función de las necesidades, dinámicos y con comunicación directa
Visibilizar las administraciones que incumplen
Datos facialmente accesibles y reutilizables, y formación al respecto
Adaptar el modelo de gobierno abierto en función de los territorios.
¿Qué ejemplo conocen de buenas prácticas?
Cabildo de Tenerife
Cabildo de La Palma
Universidad de La Laguna
Red de Entidades Locales
Creación del Foro de Gobierno Abierto
Sistema de control de la publicidad activa del Comisionado de la Transparencia
MESA 3: DATOS ABIERTOS
Datos abiertos
Conclusiones
¿Qué datos considera prioritarios para su apertura?, ¿Qué oportunidad ofrece la apertura de datos y en que nos va a ayudar a mejorar?
Los datos prioritarios son los que están alineados con los retos políticos del Gobierno. La importancia del dato tendrá que ver con la toma de decisiones inteligentes, que deben adoptarse apoyándose en ellos.
No confundir el que con el como. Ratificar para tomar decisiones no es nuevo, lo que aporta la UE es cómo hacerlo, estableciendo algunos ejes importantes.
Detectar que información manejamos y cual estamos en posición de dar
Necesidad de coordinación entre las administraciones para facilitar la apertura del dato
Mayor interacción con la ciudadanía, los datos deben estar alineados con las necesidades de la ciudadanas y empresariales. Es necesario la colaboración publico – privada. Datos que generen un alto valor publico, como materia prima. Intentar no dejar a nadie atrás.
Información que sea fácil de usar, en formatos reutilizables, limpios, con vocabularios bien definidos
Directivas europeas que marcan los conjuntos de datos. Gobernanza del dato
¿Qué experiencias de buenas prácticas con exito destacarías?. ¿Por que?
Portal de Datos Abiertos de España. Dotos.gob.es
Portal de Datos abiertos de Castilla Leon
Portal de Datos Abiertos de Aragón
ISTAC
Barcelona Open data
Open Data La Palma
Ayuntamiento de Madrid
¿Cree necesaria la creación del la oficina del Dato?, ¿Ayudaría a la mejora de la apertura de datos?, ¿Cree que interfiere en las competencias de los institutos estadísticos?
Pregunta polémica que sembró cierto debata en la mesa…
Conciencia política para abrir datos
Habría que preguntarse cuales serían sus competencias. Opiniones diversas. Sirve para fomentar la cultura del dato, reforzarlo o mejorar la coordinación, podría resultar positivo.
Habría que ver cuales son sus objetivos
Determinar a que nivel participa cada uno, como se coordinan, y establecer las reglas
Otros opinan que pueden y deben servir para el desarrollo económico de diferentes sectores, incluida la propia administración porque No todos los datos son estadísticos.
Un sector se posiciona en contra, muchas de esas acciones ya las hacen los Institutos de Estadística, por tabnto no son necesarios.
MESA 4: PARTICIPACIÓN
Participación
Conclusiones
¿Considera que existe suficiente sensibilización de los representantes políticos, la administración y la ciudadanía?, ¿Cómo se puede mejorar?, ¿Qué estrategias de formación seria conveniente implantar?
No hay que hablar de sensibilización porque es un derecho, la participación es la esencia de la democracia (derecho a decidir)
Las expectativas de las administraciones son diferentes a las ciudadanas. Lanzan procesos cuando creen que pueden controlar los resultados
No existe suficiente sensibilización por parte de los responsables públicos. Desarrollo moral insuficiente en relación a lo que entendemos por democracia participativa. Continua el clientelismos (entre responsables públicos y ciudadanía)
El nivel de comprensión y formación acerca del concepto de participación es muy bajo. no se refleja adecuadamente en las estructuras.
Parece que la voluntad política se mide por el presupuesto de participación
Desconocimiento de como se hacen los procesos
Demanda de participación, pero continua la desconfianza y la desafección
Dilema Legalidad vs Legitimidad
¿Cómo se puede mejorar?, ¿Qué estrategias de formación sería conveniente implantar?
Más formación. Formación-Acción
Evaluar, aprender y seguir haciendo participación
Co-crear
Audición estructuradas, devolviendo resultados
Espacio de encuentro, e intercambio de experiencias
Homogenizar herramientas de participación
Definir como funcionan los registros, facilitar los accesos y así facilitar la participación
En los procesos participativos, ¿Qué parte debe llevarse a cabo mediante el empleo de herramientas digitales y cuales a través de espacios presenciales de participación?, ¿Qué experiencias de éxito a nivel tecnológico recomienda seguir?
La tecnología ha colonizado la participación, pero para construir comunidad es necesario los espacios presenciales. Las nuevas tecnologías son solo un complemento.
Hay que alfabetizar digitalmente a todos los sectores.
Debemos tener claro que la tecnología es un medio, no un fin. Lanzar una pregunta y esperar respuestas no es participación. Participación también es dar la opción de poder hacer una pregunta. ¿Las nuevas tecnologías permiten deliberar?. Hay que escuchar opiniones, contrastarlas
Garantizar la participación de todos en igualdad de condiciones. No es un espacio para la espontaneidad, es necesario el soporte técnico.
Evitar el uso fraudulento de los espacios de participación.
Las herramientas de participación deben desarrollarse de forma participada
Romper la dicotomía dentro participación presencial y online
No debemos permitir que los espacios se vean “colonizados” por el voto, aunque este sea necesario en determinados momento. Lo importante es llegar a consensos.
¿Considera que de igual manera que ocurre con la transparencia, se debería definir un mecanismo de evaluación de participación ciudadana?, ¿Qué indicadores cree que serían interesantes incluir?
Complejidad de medir cuestiones concretas en los procesos
La evaluación y el establecimiento de los indicadores debe ser en mismo una acción participativa, incluyendo a la ciudadanía, técnicos y responsables públicos, incluida la oposición
Tan importante como evaluar es hacer seguimiento de los procesos
Emplear como indicador la escalera de la participación
Auto-seguimiento y “coherenciometro”
Agendas abiertas. Regulación de lobbies y trazabilidad
Compartir el mismo leguaje “coordinacion semantica”
En ocasiones el derecho limita la participación.
Juan Antonio Bermejo
Finalizo este post con mi agradecimiento a Gobierno de Canarias por la invitación. Enhorabuena a los organizadores, este tipo de actos promueven la implicación de las administraciones publicas en torno al Gobierno Abierto y a la Agenda de Desarrollo Sostenible. Todo un acierto!.
“Un ejemplo del uso parcial de Business Intelligence en el análisis del impacto del coronavirus ene la Isla de La Palma”
SOBRE EL CONCEPTO DE BI
El concepto de Business Intelligence (BI) (en español Inteligencia Empresarial o Inteligencia de Negocio , aunque es frecuente su empleo en inglés) es una forma de gestión empresarial basada en herramientas y procesos computacionales para identificar, extraer y analizar datoscomerciales que son relevantes para un sector o una organización. El concepto lo popularizó Howard Dressner en 1989.
El BI se utiliza para diferentes tipos de informes, gracias a técnicas diferentes como: el análisis de datos procesados online, la extracción de información por minería de datos, extracción de datos por minería de procesos, mediante procesamiento de eventos complejos, mediante sistemas de gestión del rendimiento empresarial, por evaluación comparativa de los datos disponibles, por minería de textos o gracias a sistemas de análisis productivo. Mediante el uso de BI, la dirección puede supervisar los objetivos desde un alto nivel, entender lo que está sucediendo, por qué está sucediendo y puede tomar las medidas necesarias por las cuales los objetivos no se cumplen por completo. La inteligencia empresarial tiene como objetivo apoyar una mejor toma de decisiones empresariales. Por lo tanto, un sistema de BI puede denominarse Sistema de Soporte de Decisiones ( Decision Support System , DSS, en inglés) que es cómo inicialmente se estableció.
Procesos de un BI
El concepto de Business Intelligence sigue siendo demasiado genérico, ya que no solo incluye herramientas, sino también procedimientos procesos de análisis de datos y de cómo se accede a estos. De hecho la literatura académica no deja de investigar sobre esta cuestión, que cada vez es más compleja por la convergencia de nuevas tecnologías en la gestión del BI.
Integrar un sistema de BI en la organización exige muchos nuevos procedimientos y estrategias diferentes a las que estaba ya acostumbrada la organización. Tomar la dirección correcta es crucial para que esta singladura sea todo un éxito.
Web con información, mapas y recursos oficiales sobre el coronavirus COVID-19 en La Palma
Durante el inicio de la pandemia en el mes de marzo de 2020, surgieron numerosas iniciativas web que intentaban analizar el impacto del covid a nivel mundial y nacional. Por otra parte las comunidades autónomas, intentaban recabar el mayor número de datos posibles para una correcta toma de decisiones.
Dentro de este “marmagum” de datos y aplicaciones, destaca la aplicación de Centro Jhon Hopking que hizo referente porque fue una de las primeras, desarrollada en 2019 y en el momento de la pandemia mundial ya contaba con un dataset importante a nivel mundial. El Centro Johns Hopkins de Ciencia e Ingeniería de Sistemas había creado un mapa interactivo, desarrollado con la plataforma ArcGIS online de Esri, tecnología que usa actualmente el Cabildo de La Palma, y en el que se recopilan datos en tiempo real sobre contagios y casos de coronavirus (2019-nCoV) en todo el mundo. El objetivo del mapa era ofrecer datos fiables actualizados en tiempo real y combatir la desinformación. De esta manera, los usuarios podían explorar dónde y cuándo se han producido los brotes, así como cuántos pacientes se habían recuperado y cuántos habían fallecido.
El dashboard o cuadro de mando elaborado recopilaba datos oficiales de diversas fuentes. Concretamente, se había tenido en cuenta los informes que elaboran la OMS, el CDC de EE.UU., el CDC de China ECDC (CCDC), el NHC y el DXY. Esta última está considerada como una de las fuentes más fiables según el CSSE.
Cuando estalla la pandemia a nivel nacional, el Gobierno de Canarias decide usar esta plataforma de ArcGIS online (ESRI) para aprovechar las plantillas desarrolladas por el Centro Jhon Hopkins y así alinearse con las bases de datos mundiales. Se trata de un cuadro de mando donde se reflejaban los casos positivos declarados de acuerdo con la residencia consignada en su tarjeta sanitaria en canarias.
Aprovechando esta sinergia y el alineamiento tecnológico con otros organismos nacionales e internacionales el Cabildo de La Palma decide lanzar su portal de datos, que integraba estas tecnologías y que publico en https://coronavirus.lapalma.es/
FUENTES:LOS DATOS
Los datos son la base del sistema, en este caso el Gobierno de Canarias (Servicio Canario de Salud) a través de Cartográfica de Canarias (GRAFCAN) y el Instituto Canario de Estadística (ISTAC) prepara el conjunto de datos que sirve de base para sus aplicaciones. Dicho dataset esta disponible en un servicio REST compatible con el sistema utilizado por el cabildo, lo que los hacía plenamente interoperable en tiempo real.
El dataset incluía a todas las personas residentes en la la Isla de La Palma diagnosticadas de COVID-19 mediante criterio microbiológico (detección de ARN de SARS-CoV-2 mediante rt-PCR) en la Comunidad Autónoma de Canarias hasta las 24:00h del día anterior. La información mostrada provenía de la base de datos epidemiológica REVECA, que gestiona las Enfermedades de Declaración Obligatoria (EDO); de la información de tarjeta sanitaria de los pacientes y de las bases de datos de atención primaria y atención especializada.
Los procesos de Extracción, transformación y carga (ETL), vinieron por una parte asociados al propio REST, a través de filtros estructurados contra la base de datos con el fin de trabajar con el pull de datos de la isla; y por otra parte asociado a una extensión del software denominada “Community analyst” que extrajo datos socio-demográficos de la isla y los cruzó con la información de referencia, cuestión que fue muy interesante a la hora de desarrollar las infografías.
El almacenamiento, al tratarse de un Software como servicio (SaaS), se produce en la nube, en la propia plataforma de ArcGis online. Los datos se almacenan de forma estructurada provenientes del servicio REST del Gobierno de Canarias, y se actualizan de forma automática.
LA VISUALIZACIÓN
La visualización de los datos se realiza a través de diversas herramientas integradas en la web como lo son indicadores, cuadros de mando y las infografías.
Indicadores
Se visualiza en tiempo real los indicadores más importantes del impacto del coronavirus en la isla, se trata de un widget que filtra los principales datos como el numero de casos activos, número de fallecimientos o altas médicas; tanto para la isla como para la comunidad autónoma
El objetivo era recopilar grandes volúmenes de datos que nos permitieran conocer con más precisión la realidad, analizar y detectar las deficiencias, y tratar de anticiparnos a las acciones de “el día después”, tras superar el período de confinamiento.
La encuesta recopiló datos para medir el impacto en movilidad laboral, resiliencia, economía, brecha digital, interacciones sociales y salud.
El cuestionario de autoselección estaba basado en la encuesta diseñada por el estudio “The Covid19Impact Survey: Assessing the Pulse of the COVID-19 Pandemic in Spain via 24 questions Nuria Oliver, Xavier Barber, Kirsten Roomp, Kristof Roomp” publicado en Cornell University“
Los datos fueron publicados en Open data La Palma en formato abierto. y reutilizable.
El análisis y las infografías
Los datos recopilados permitieron responder a diversas preguntas, ¿Cómo nos estamos infectando, a pesar de las medidas de contención social? ¿Es a través de nuestros familiares y amigos? ¿Es por ir a trabajar? ¿O por ir al supermercado? ¿Cómo nos sentimos después de llevar semanas confinados en nuestras casas? , cuestiones que ayudaron en la toma de decisiones.
Durante la semana del 20 de abril, lanzamos la campaña de recogida de respuestas. Utilizamos las redes sociales para darla a conocer. La encuesta fue recibida con gran entusiasmo por miles de personas, asociaciones profesionales y civiles, ayuntamientos, y medios de comunicación, que contribuyeron a que se viralizase. Se recopilaron más de 6 mil encuestas entre una población del 86 mil personas.
Con los datos recopilados y procesos ETL se desarrollaron infografías online de la isla y por municipios que resumían el impacto del covid en cada región
Se trata de un caso sencillo, y puntual del uso de diversas tecnologías emergentes en un caso practico de un elevado impacto soci-económico, y cuyo impacto fue notable en la toma de decisiones.
JUAN BERMEJO 