En esta ocasión, y como Reto 3 dentro del Curso de Fundamentos de Gobierno Abierto del INAP #INAPGobiernoAbierto, abordamos un Decálogo de valores, acciones y hábitos de los empleados públicos comprometidos con el gobierno abierto que defina cuales son los principios y los valores que definen la nueva generación de personas empleadas por el gobierno abierto.
Durante la dinámica del curso nos hemos apoyado en una realización de encuestas y propuestas en la que cada alumno incluye una propuesta personal para facilitar y promover el gobierno abierto.
Mi propuesta
Votación
Dentro de las acciones evaluables también esta la publicación de comentarios en al menos 3 artículos de compañer@s (pulsar sobre la imagen para ampliar).
En el segundo reto del curso de Gobierno abierto del INAP nos piden que nos convirtamos por un momento en un agente de transparencia, es decir, en un activo al servicio de la estrategia de gobierno abierto y rendición de cuentas de tu organización. Además, nos pondremos las gafas de los ciudadanos, para saber qué ven y piensan ellos cuando visitan nuestros portales de transparencia
⮚ ¿Conocías el Portal?. Si, esta accesible desde el portal del Cabildo, dentro de Gobierno abierto, además se localiza fácil en el buscador. Acceso https://transparencia.cabildodelapalma.es/ ⮚ Si no lo conocías, ¿te costó encontrarlo?. Si lo conocía ⮚ Si lo conocías, ¿lo visitas con frecuencia?. A veces ⮚ ¿Te parece que la información es suficiente y se entiende correctamente?. Si ⮚ ¿Te parece útil? Si, mucho
Breve diagnóstico del Portal de transparencia
Desde 2014, este portal fue impulsado por el Servicio de Nuevas tecnologías y el Servicio de Organización. Actualmente esta gestionado por el Servicio de Organización y la Presidencia, en colaboración con Innovacion, y su mantenimiento y actualización está externalizado en un empresa local (caso de éxito de integración del recurso local). Este portal es evaluado anualmente por el Comisionado de la Transparencia de canarias, organismo dependiente del Parlamento de Canarias. En la última evaluación disponible el cabildo obtuvo la máxima puntuación 10 sobre 10, siendo actualmente el portal de referencia regional.
Integrar los sistemas internos de administración para la automatización del volcado de datos de los portales de transparencia y datos abiertos.
Creación de un registro público de solicitudes de acceso a la información pública (en desarrollo)
Desarrollar e implementar unas directrices técnicas para garantizar la reutilización, coherente y uniforme de información publica en internet
Facilitar los protocolos de acceso a la información.
Implementar la “escucha activa”
Desarrollar reglamento materia de transparencia
Automatización de los procesos internos para la actualización de la información en el portal de transparencia Mejora en la visualización de los contenidos del portal de transparencia http://transparencia.cabildodelapalma.es/
Integración del portal de transparencia, datos abiertos, participación y voluntariado en el portal de Gobierno abierto
Identificación y apertura de datos de alto valor democrático, social y económico
Creación de estructuras internas que faciliten la integración de los datos y su publicación en el portal de transparencia.
Fomentar la redición de cuentas (en desarrollo)
Fortalecer el uso del portal de Datos Abiertos y la reutilización de la información
Las medidas a ejecutar para la consecución de este objetivo son:
Velar por la calidad de los datos. Las mejores decisiones se toman con los mejores datos.
Promover acciones para el fomento del uso, de la cultura y de la gestión de los datos abiertos, y la reutilización de la información en el sector público (Premios OpenData, Hackatones, etc)
Análisis prospectivo de la reutilización y el uso de los datos
Medidas de evaluación y mejora de la calidad en la reutilización y fomento del consumo de los datos.
Automatización de los procesos de publicación de datos
Mejora en la visualización de los datos contenidos del portal
Integración del portal de datos abiertos en el portal de Gobierno abierto
Promover a las empresa/organismos reutilizadores de datos (empresas, desarrolladores, infomediarios, periodistas de datos, etc.)
Integración del Proyecto La Palma Smart Island (Datos IoT, BigData, BI, Cuadros de mando, etc)
*este artículo es de opinión personal, y forma parte de un curso formativo de Gobierno abierto del INAP»
Cabildo Insular de la Isla de La Palma. Islas Canarias – España
El pasado
Como la mayoría de las administraciones locales de España, el Cabildo de la Palma hasta el año 2013 entendía su «apertura» como la publicación de la información en Boletines oficiales y la exposición «publica» durante un tiempo determinado, en muchos casos en papel.
En julio de 2013 se aprueba el reglamento de participación ciudadana. Esta acción obedecía a estrategias de participación que se ejecutaban en esos años, más orientadas a una formalización (muy necesaria), que en establecer el marco adecuado de participación. El impacto real de este reglamente fue mínimo, ya que no se potenciaba la participación ciudadana activa y se incumplía de forma reiterada al carecer de una organización, estructura, dotación de personal, recursos y liderazgo claro en materia de Gobierno abierto.
El presente
Actualmente el cabildo da visibilidad al «Gobierno abierto» desde el front-page de la web institucional, lo que plasma el grado de implicación de la institución en esta materia.
En los últimos añosen el cabildo se han venido desarrollando diversas acciones en materia de gobierno abierto, de forma «descentralizada» en su gestión, pero coordinados desde el servicio de organización y desde el servicio de innovación.
Estas acciones han sido realizadas por diversos servicios, concretamente se ha desarrollado:
Desde 2015, el Servicio de Innovación constituyó uno de los primeros portales de datos abiertos de canarias. Si bien su tecnología esta basada en su mayor parte en datos geográficos, la realidad es que su funcionalidad ha sido referente regional y nacional, y ha recibido varios premios. Actualmente tiene más de 342 dataset, en 129 conjuntos de datos. Como nota especial, destacar que tiene una sección especial para los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), está federado con datos.gob.es y en el portal de datos europeo, y actualmente está nominado a los premios Novagob2022 por su función informativa durante el volcán de la Isla de la Palma.
Desde 2014, este portal fue impulsado por el Servicio de Nuevas tecnologías y el Servicio de Organización. Actualmente esta gestionado por el Servicio de Organización y la Presidencia, en colaboración con Innovacion, y su mantenimiento y actualización está externalizado en un empresa local (caso de éxito de integración del recurso local). Este portal es evaluado anualmente por el Comisionado de la Transparencia de canarias, organismo dependiente del Parlamento de Canarias. En la última evaluación disponible el cabildo obtuvo la máxima puntuación 10 sobre 10, siendo actualmente el portal de referencia regional. Ver noticia .
En el año 2020 se iniciaron los trabajos desde el Servicio de Organización para avanzar en el Plan Estratégico de Participación Ciudadana. Se trató de un proceso participativo que finalizó en una propuesta del Cabildo que parte de 2 estructuras definidas:
la creación de un marco común de acción estructurado entorno al Plan Estratégico de Participación ciudadana, como documento base
la creación de la Mesa Insular de Participación, como órgano de participación y de coordinación, donde estarían representados responsables técnicos y políticos del Cabildo y los 14 ayuntamientos de la isla
Desarrollado en el 2020 por el Servicio de Organización en coordinación el Servicio de Innovación, actualmente el cabildo cuenta con un portal de participación ciudadana desarrollado con CONSUL, muy activo, especialmente ahora con el volcán.
Desde el año 2018, el Servicio de Asuntos Sociales encargado de la gestión de los grupos de voluntariado, desarrolló en colaboración con el Servicio de Innovación un portal para la gestión de los grupos y asociaciones de la isla. La idea era disponer de una plataforma centralizada conde cada asociación pudiese compartir sus acciones, además de tener información centralizada de cada una de ellas.
Portal de voluntariado
Actualmente el Cabildo esta desarrollando dentro de su proyecto La Palma Smart Island un componente tecnológico específico denominado «Plataforma de gobierno Abierto» cuyo objetivo es garantizar el derecho de acceso a la información pública y buen gobierno en los términos previstos en la Constitución y en la Ley de Transparencia.
Estará integración tecnológica en la plataforma La Palma Smart Island está compuesta por:
«Portal público de Gobierno Abierto» formado por las secciones: Portal Datos Abiertos (Open Data) con CKAN, Transparencia, Participación Ciudadana y Voluntariado.
Back Office de administración, que permitirá gestionar de forma centralizada los Portales de Gobierno Abierto del Cabildo y al resto de locales.
El futuro del Gobierno abierto dentro de la corporación pasa actualmente por:
Definir una estrategia,
Bien sea en forma de plan estratégico, plan director o plan de acción. Es necesario la centralización de las funciones, bien sea reorganizando servicio o bien a través de estructuras superiores (Área, Coordinación o Dirección).
Actualizar Reglamento.
Desarrollar instrucciones y ordenanzas internas que nos permitan trabajar de forma más organizada internamente. La actualización del Reglamento ya se ha iniciado con los trabajos participativos . Ver noticia.
Definir una Marca,
Tal y como han venido haciendo el Plan estatal o el área de Gobierno abierto del Gobierno de Canarias, es necesario «generar una marca» que aglutine los componentes de gobierno abierto. En esta línea ya estamos trabajando.
Proyecto piloto recientemente puesto en marcha por el Servicio de Innovación, el Laboratorio de Innovación es un punto de encuentro, un servicio público destinado a la ciudadanía y a las entidades públicas para fomentar la Co-Creación en el desarrollo tecnológico y empresarial. Espacio abierto y colaborativo de difusión de conocimiento y prácticas en torno a las materias de Gobierno Abierto e innovación social. Entre sus objetivos destaca:
1. Constituir en red, Liderar desde el Servicio de innovación una red de instituciones publicas y privadas entorno a la innovación
2. Tender puentes Entre sectores, transfiriendo el conocimiento a los problemas prácticos y empleando el conocimiento de la gestión pública
3. Trabajar con las instituciones Generando dinámicas de innovación continua para resolver los complejos problemas de los ciudadanos y producir valor público.
4. Crear comunidades de innovación Localizando y formando a innovadores cívicos para emplear su conocimiento en la transformación social
5. Capacitar A los empleados públicos y ciudadanía en general, en materia de innovación a través de la formación y la puesta en común de conocimiento.
InnoLab
Aumentar los niveles de Buen Gobierno
Desarrollar e implementar el “Código de Buen Gobierno”
Integrar los sistemas internos de administración para la automatización del volcado de datos de los portales de transparencia y datos abiertos.
Creación de un registro público de solicitudes de acceso a la información pública (en desarrollo)
Desarrollar e implementar unas directrices técnicas para garantizar la reutilización, coherente y uniforme de información publica en internet
Facilitar los protocolos de acceso a la información.
Implementar la “escucha activa”
Desarrollar reglamento materia de transparencia
Automatización de los procesos internos para la actualización de la información en el portal de transparencia Mejora en la visualización de los contenidos del portal de transparencia http://transparencia.cabildodelapalma.es/
Integración del portal de transparencia, datos abiertos, participación y voluntariado en el portal de Gobierno abierto
Identificación y apertura de datos de alto valor democrático, social y económico
Creación de estructuras internas que faciliten la integración de los datos y su publicación en el portal de transparencia.
Fomentar la redición de cuentas (en desarrollo)
Fortalecer el uso del portal de Datos Abiertos y la reutilización de la información
Las medidas a ejecutar para la consecución de este objetivo son:
Velar por la calidad de los datos. Las mejores decisiones se toman con los mejores datos.
Promover acciones para el fomento del uso, de la cultura y de la gestión de los datos abiertos, y la reutilización de la información en el sector público (Premios OpenData, Hackatones, etc)
Análisis prospectivo de la reutilización y el uso de los datos
Medidas de evaluación y mejora de la calidad en la reutilización y fomento del consumo de los datos.
Automatización de los procesos de publicación de datos
Mejora en la visualización de los datos contenidos del portal
Integración del portal de datos abiertos en el portal de Gobierno abierto
Promover a las empresa/organismos reutilizadores de datos (empresas, desarrolladores, infomediarios, periodistas de datos, etc.)
Integración del Proyecto La Palma Smart Island (Datos IoT, BigData, BI, Cuadros de mando, etc)
Potenciar la Participación ciudadana
Las medidas a ejecutar para la consecución de este objetivo son:
Ejecutar las acciones delPlan estratégico de Participación ciudadana www.participa.lapalma.es (en desarrollo)
Actualizar el reglamento de Participación Ciudadana (en desarrollo)
Dinamizar la Plataforma corporativa de participación y colaboración ciudadana (en proceso www.participa.lapalma.es )
Desarrollo de acciones que fomenten la cultura participativa/colaborativa
Mejora en la visualización de los contenidos del portal de participación
Promover la co-creación, a través de espacios de encuentro
Fomentar los debates y propuestas ciudadanas
Integración del portal de participación en el portal de Gobierno abierto
Fomentar la rendición de cuentas a través de los presupuestos participativos
Promover eventos dentro de la estrategia de Gobierno Abierto
Se proponen las medidas a ejecutar para la consecución de los objetivos son:
Promover el desarrollo de eventos formativos del tejido asociativo canario
Promover el desarrollo de eventos para personal de las Administraciones Públicas Insulares en Gobierno Abierto
Promoción de campañas de sensibilización y concienciación ciudadana en Gobierno Abierto
Establecer alianzas con otras administraciones publicas
Establecer alianzas público-privado
Establecer alianzas con el tercer sector.
Evangelización
Desarrollar un Plan de comunicación
Desarrollo de un Plan formativo
Desarrollo de un plan de evaluación continua y Calidad
Estrategia formativa dentro de la corporación en materia de Gobierno abierto
Desarrollo de charlas y talleres para la ciudadanía
Para conseguir estos objetivos es necesario seguir los casos de éxito de otras administraciones (Plan de Gobierno abierto del estado, estrategia de Gobierno abierto del Gobierno de Canarias o del Gobierno de Aragón estrategia formativa del INAP o del ICAP, etc…
*este artículo es de opinión personal, y forma parte de un curso formativo de Gobierno abierto del INAP
“Un ejemplo del uso parcial de Business Intelligence en el análisis del impacto del coronavirus ene la Isla de La Palma”
SOBRE EL CONCEPTO DE BI
El concepto de Business Intelligence (BI) (en español Inteligencia Empresarial o Inteligencia de Negocio , aunque es frecuente su empleo en inglés) es una forma de gestión empresarial basada en herramientas y procesos computacionales para identificar, extraer y analizar datoscomerciales que son relevantes para un sector o una organización. El concepto lo popularizó Howard Dressner en 1989.
El BI se utiliza para diferentes tipos de informes, gracias a técnicas diferentes como: el análisis de datos procesados online, la extracción de información por minería de datos, extracción de datos por minería de procesos, mediante procesamiento de eventos complejos, mediante sistemas de gestión del rendimiento empresarial, por evaluación comparativa de los datos disponibles, por minería de textos o gracias a sistemas de análisis productivo. Mediante el uso de BI, la dirección puede supervisar los objetivos desde un alto nivel, entender lo que está sucediendo, por qué está sucediendo y puede tomar las medidas necesarias por las cuales los objetivos no se cumplen por completo. La inteligencia empresarial tiene como objetivo apoyar una mejor toma de decisiones empresariales. Por lo tanto, un sistema de BI puede denominarse Sistema de Soporte de Decisiones ( Decision Support System , DSS, en inglés) que es cómo inicialmente se estableció.
Procesos de un BI
El concepto de Business Intelligence sigue siendo demasiado genérico, ya que no solo incluye herramientas, sino también procedimientos procesos de análisis de datos y de cómo se accede a estos. De hecho la literatura académica no deja de investigar sobre esta cuestión, que cada vez es más compleja por la convergencia de nuevas tecnologías en la gestión del BI.
Integrar un sistema de BI en la organización exige muchos nuevos procedimientos y estrategias diferentes a las que estaba ya acostumbrada la organización. Tomar la dirección correcta es crucial para que esta singladura sea todo un éxito.
Web con información, mapas y recursos oficiales sobre el coronavirus COVID-19 en La Palma
Durante el inicio de la pandemia en el mes de marzo de 2020, surgieron numerosas iniciativas web que intentaban analizar el impacto del covid a nivel mundial y nacional. Por otra parte las comunidades autónomas, intentaban recabar el mayor número de datos posibles para una correcta toma de decisiones.
Dentro de este “marmagum” de datos y aplicaciones, destaca la aplicación de Centro Jhon Hopking que hizo referente porque fue una de las primeras, desarrollada en 2019 y en el momento de la pandemia mundial ya contaba con un dataset importante a nivel mundial. El Centro Johns Hopkins de Ciencia e Ingeniería de Sistemas había creado un mapa interactivo, desarrollado con la plataforma ArcGIS online de Esri, tecnología que usa actualmente el Cabildo de La Palma, y en el que se recopilan datos en tiempo real sobre contagios y casos de coronavirus (2019-nCoV) en todo el mundo. El objetivo del mapa era ofrecer datos fiables actualizados en tiempo real y combatir la desinformación. De esta manera, los usuarios podían explorar dónde y cuándo se han producido los brotes, así como cuántos pacientes se habían recuperado y cuántos habían fallecido.
El dashboard o cuadro de mando elaborado recopilaba datos oficiales de diversas fuentes. Concretamente, se había tenido en cuenta los informes que elaboran la OMS, el CDC de EE.UU., el CDC de China ECDC (CCDC), el NHC y el DXY. Esta última está considerada como una de las fuentes más fiables según el CSSE.
Cuando estalla la pandemia a nivel nacional, el Gobierno de Canarias decide usar esta plataforma de ArcGIS online (ESRI) para aprovechar las plantillas desarrolladas por el Centro Jhon Hopkins y así alinearse con las bases de datos mundiales. Se trata de un cuadro de mando donde se reflejaban los casos positivos declarados de acuerdo con la residencia consignada en su tarjeta sanitaria en canarias.
Aprovechando esta sinergia y el alineamiento tecnológico con otros organismos nacionales e internacionales el Cabildo de La Palma decide lanzar su portal de datos, que integraba estas tecnologías y que publico en https://coronavirus.lapalma.es/
FUENTES:LOS DATOS
Los datos son la base del sistema, en este caso el Gobierno de Canarias (Servicio Canario de Salud) a través de Cartográfica de Canarias (GRAFCAN) y el Instituto Canario de Estadística (ISTAC) prepara el conjunto de datos que sirve de base para sus aplicaciones. Dicho dataset esta disponible en un servicio REST compatible con el sistema utilizado por el cabildo, lo que los hacía plenamente interoperable en tiempo real.
El dataset incluía a todas las personas residentes en la la Isla de La Palma diagnosticadas de COVID-19 mediante criterio microbiológico (detección de ARN de SARS-CoV-2 mediante rt-PCR) en la Comunidad Autónoma de Canarias hasta las 24:00h del día anterior. La información mostrada provenía de la base de datos epidemiológica REVECA, que gestiona las Enfermedades de Declaración Obligatoria (EDO); de la información de tarjeta sanitaria de los pacientes y de las bases de datos de atención primaria y atención especializada.
Los procesos de Extracción, transformación y carga (ETL), vinieron por una parte asociados al propio REST, a través de filtros estructurados contra la base de datos con el fin de trabajar con el pull de datos de la isla; y por otra parte asociado a una extensión del software denominada “Community analyst” que extrajo datos socio-demográficos de la isla y los cruzó con la información de referencia, cuestión que fue muy interesante a la hora de desarrollar las infografías.
El almacenamiento, al tratarse de un Software como servicio (SaaS), se produce en la nube, en la propia plataforma de ArcGis online. Los datos se almacenan de forma estructurada provenientes del servicio REST del Gobierno de Canarias, y se actualizan de forma automática.
LA VISUALIZACIÓN
La visualización de los datos se realiza a través de diversas herramientas integradas en la web como lo son indicadores, cuadros de mando y las infografías.
Indicadores
Se visualiza en tiempo real los indicadores más importantes del impacto del coronavirus en la isla, se trata de un widget que filtra los principales datos como el numero de casos activos, número de fallecimientos o altas médicas; tanto para la isla como para la comunidad autónoma
El objetivo era recopilar grandes volúmenes de datos que nos permitieran conocer con más precisión la realidad, analizar y detectar las deficiencias, y tratar de anticiparnos a las acciones de “el día después”, tras superar el período de confinamiento.
La encuesta recopiló datos para medir el impacto en movilidad laboral, resiliencia, economía, brecha digital, interacciones sociales y salud.
El cuestionario de autoselección estaba basado en la encuesta diseñada por el estudio “The Covid19Impact Survey: Assessing the Pulse of the COVID-19 Pandemic in Spain via 24 questions Nuria Oliver, Xavier Barber, Kirsten Roomp, Kristof Roomp” publicado en Cornell University“
Los datos fueron publicados en Open data La Palma en formato abierto. y reutilizable.
El análisis y las infografías
Los datos recopilados permitieron responder a diversas preguntas, ¿Cómo nos estamos infectando, a pesar de las medidas de contención social? ¿Es a través de nuestros familiares y amigos? ¿Es por ir a trabajar? ¿O por ir al supermercado? ¿Cómo nos sentimos después de llevar semanas confinados en nuestras casas? , cuestiones que ayudaron en la toma de decisiones.
Durante la semana del 20 de abril, lanzamos la campaña de recogida de respuestas. Utilizamos las redes sociales para darla a conocer. La encuesta fue recibida con gran entusiasmo por miles de personas, asociaciones profesionales y civiles, ayuntamientos, y medios de comunicación, que contribuyeron a que se viralizase. Se recopilaron más de 6 mil encuestas entre una población del 86 mil personas.
Con los datos recopilados y procesos ETL se desarrollaron infografías online de la isla y por municipios que resumían el impacto del covid en cada región
Se trata de un caso sencillo, y puntual del uso de diversas tecnologías emergentes en un caso practico de un elevado impacto soci-económico, y cuyo impacto fue notable en la toma de decisiones.
Pues si, quince años han pasado de este articulo. En aquel momento comenzaba mi andadura profesional tras dejar las becas y proyectos en la Universidad de La Laguna, y finalizar el Master, me decidí a sacar provecho a todo lo aprendido gracias a las ayuda de las llamadas «spin-off» universitarias y al impulso de los pocos emprendedores tecnológicos que por aquella época nos instalamos en el Instituto Tecnológico de Canarias (ITC).
Una época que me aportó mucho, por lo diverso de los trabajos que tuve la oportunidad de realizar.
Por aquí les dejo mi participación el pasado 26 y 27 de junio en las Jornadas Interadministrativas de Gobierno de Canarias en materia de datos abiertos, que tuvo lugar en SC de Tenerife y Las Palmas se Gran Canaria.
Vídeo Presentación de “Open data Cabildo de La Palma: HUB de participación”
Los días 8 y 9 de marzo tuve el placer de participar en las primeras jornadas de trabajo de Gobierno Abierto entre el Gobierno Vasco y el Gobierno de Canarias, en esta ocasión centradas en Open Data. Esta colaboración está enfocada para trabajar conjuntamente aspectos relacionados con gobierno abierto, que en esta ocasión se centraron en una jornada de trabajo entre los técnicos de las Diputaciones y el Gobierno Vasco, el Gobierno de Canarias, el Instituto Estadístico de Canarias (ISTAC) y el Cabildo Insular de La Palma. Los actos fueron coordinados por los compañeros de Deside datum, que hicieron un estupendo trabajo de organización.
Parlamentarios/as Vascos/as y Canarios responsables del área de Gobierno Abierto
El primer día nos reunimos en el Centro Tecnológico de la Fundación BiscayTICde Getxo, magníficas instalaciones donde se desarrolló una jornada de trabajo interna organizada en torno a 4 ideas en el marco open data:
Cultura de apertura de datos
Normalización
Reutilizadores y demanda
Visualización
El segundo día se desarrolló la «Jornada de datos Abiertos: valor social», en el Palacio Euskalduna de Bilbao, con distintas ponencias muy interesantes. Me pareció de especial interés la mesa ¿Derechos de los datos? donde los abogados Pablo Fernández Burgueño, Jorge Campanillas, Jesús Soler nos disertaron sobre el trasfondo jurídico de los datos abiertos.
Fuente IREKIA-Gobierno Vasco
Por aquí les dejo las principales conclusiones de las mesas de trabajo del primer día, que si trabajan en esta temática seguro les suena de algo…
Liderazgo
1. El liderazgo político/gerencial al más alto nivel es imprescindible (por el mensaje que proporciona a la organización y por los recursos que se tienen que comprometer).
2. Ese liderazgo debe ser complementado con liderazgo de los técnicos de los departamentos que tienen los datos.
3. Este liderazgo debe definir planes internos de gestión de datos. En los planes se debe implicar a todos los departamentos, especialmente a los que realmente conocen cada “negocio”: Conocen a los interlocutores y redes ya existentes. El equipo de Open Data sería el coordinador.
Colaboración entre instituciones
1. Potenciar la colaboración interinstitucional, “si no sumamos todos perdemos”. Buscar cómo aumentar el valor de los datos ya abiertos complementándolos con datos y aplicaciones de otras administraciones.
2. Consensuar la estructura de los datos publicados, vía leyes, (Nueva Ley de Contratación, Ley Transparencia, Ley Reutilización Información Sector Público, etc).
3. Aunar esfuerzos entre varias administraciones por la vía de los hechos (creación de grupos de trabajo en cada nivel del sector público), no esperar a acuerdos a alto nivel.
4. Esta colaboración debe permitir gestionar (y generar) la demanda aunando esfuerzos entre varias administraciones.
Normativa y regulación
1. La normativa es necesaria pero no suficiente. Es importante crear normativa dado que las administraciones públicas a menudo necesitan un incentivo para avanzar en un determinado ámbito.
2. Esta normativa debe ser complementada con protocolos e instrucciones técnicas definidas de una manera muy clara y concreta.
3. Hay que establecer plazos y compromisos en pro de la apertura de datos.
Organización
1. Es importante definir roles y responsabilidades a nivel de toda la organización y también internamente a nivel de cada departamento/área.
2. A los departamentos no sólo hay que pedirles que abran sus datos, sino ofrecerles también “algo a cambio” para que vean el beneficio de la apertura de datos.
3. Deben abrirse los datos que conforman los cuadros internos de mando. Es una forma de rendir cuentas.
4. Priorizar la apertura consensuada de aquellos conjuntos de datos que son más comunes en todas las administraciones: Ej. contratación, datos geográficos, etc.
5. Es recomendable empezar por publicación de datos y visualizaciones simples para posteriormente ampliar y enriquecer.
Sensibilización y formación
1. Potenciar la sensibilización interna de la importancia del dato. Formación en cultura de datos en la organización.
2. La formación y sensibilización debe alcanzar también a los reutilizadores externos: Por ejemplo empresas y periodistas de datos.
Cómo publicar los datos
1. Los metadatos (datos que describen los datos publicados como su fecha, su propietario, etc) deben tener normalizada sus clasificaciones (código). Utilizar los estándares que propone la Agencia europea de interoperabilidad semántica y el Instituto Nacional de Estadística. Complementar con la utilización de otros estándares en ámbitos más específicos.
2. Los datos se deben abrir siempre geoposicionados y en tiempo real cuando sea posible.
3. Las temáticas de los datos abiertos se pueden elegir mediante un proceso participativo.
4. La publicación de datos debe permitir la incrustación de las visualizaciones en otras webs y aplicaciones para favorecer la viralidad de la información.
5. Es muy importante disponer de herramientas que faciliten la creación de visualizaciones, incluso por personal que no sea técnico.
6. Las administraciones que dan servicios a otras administraciones deben estandarizar los datos abiertos de estas administraciones
Reutilizadores y demanda de datos
1. Identificar quiénes son nuestros reutilizadores potenciales. Gestionar los reutilizadores en función de cada dataset (o grupo de datasets de la misma temática).
2. Clasificamos a los reutilizadores en :
○ Internos: La propia administración que abre los datos
○ Externos: Otras AAPP. Empresas. Ciudadanía
3. Establecer un plan sistemático de relación con los potenciales reutilizadores vía jornadas, reuniones, newsletters, etc.
4. Tener un registro voluntario de los reutilizadores. Utilizarlo para encuestar y tener feedback.
5. Se podría estimar parcialmente la demanda de datos a través de las peticiones recibidas en virtud del derecho al acceso a la información.
Agradezco la invitación que nos realizó el Área de Gobierno Abierto del Gobierno Canario. El próximo encuentro será en Canarias, sobre el mes de junio. Estaremos atentos!
Dice la RAE que una isla es una «Porción de tierra rodeada de agua por todas partes«. Se trata lógicamente de una definición geográfica, pero que obvia algunos aspectos fundamentales de lo que significa vivir en una isla, lo que significa ser isleñ@. Si seguimos este término desde el punto de vista geográfico, Manhatan en Nueva York, la isla de San Luis en París o Singapur serían islas, y dudo mucho que sus habitantes se sientan isleñ@s, o sientan el «aislamiento» asociado a vivir en una isla. Estos son claramente ejemplos extremos, se trata de grandes ciudades, o barrios de estas, con problemas de ciudades que los abordan a través de soluciones Smart City.
Porque las Soluciones Smart City no valen para todas las islas
Llevo algún tiempo viendo como se intenta aplicar soluciones smart (city) para todas las islas. Creo que es un error, que obedece a un desconocimiento de los que significa vivir en una isla, me refiero a islas de las «aisladas», no a los continentes en miniatura que lo tiene todo (telecomunicaciones, transportes, movilidad y millones de personas) y que se han convertido en ciudades contamindas rodeadas de mar.
Vivir en una isla significa estar aislado desde el punto de vista del transporte, de las telecomunicaciones y de las TIC. Lleva asociado aspectos «idílicos» para el turismo, ya sea por su buen tiempo, por sus paisajes, por su baja densidad de población o por el carácter especial de sus gentes, los llamados «isleñ@s». Se trata de ambientes eminentemente rurales (pesca, agricultura, ganadería) que han quedado «aislados» de la influencia directa del continente, forjando así su propio carácter independiente, su propia forma de hablar.
Los problemas más graves de las islas están relacionados con la alta dependencia del exterior, con la conectividad tanto en el transporte de personas y mercancías, como en las telecomunicaciones, con la gestión de los residuos y con la producción de energía; y a largo plazo el cambio climático y sus posibles consecuencias como la subida del nivel del mar. ¿Por qué?, pues porque en el caso de las infraestructuras estas son costosas y por lo general las islas tienen una baja densidad de población lo que no leas hace «apetecibles» para las grandes empresas que dominan estos sectores, porque el factor de escala no les hace rentables. Pero este concepto se puede revertir a su favor.
A mi modo de ver, la ventaja competitiva y lo que las hace realmente interesantes de una isla frente a una ciudad, en términos smart, reside los siguientes aspectos:
La escala y la limitación geográfica: lo que en un principio puede parecer un «handicap» permite desarrollar proyectos piloto a bajo coste, ante un territorio claramente delimitado y con una baja densidad de población
Laboratorio insular: partiendo de la premisa anterior podremos tener todos los parámetros bajo control, lo que permitirá tener un banco de pruebas excepcional a bajo coste para la prueba de proyectos piloto Smart. Se pueden hacer grandes cosas con muy poca inversión
Replicabilidad, se estima que en el mundo hay miles islas que aglutinan un 10% de la población mundial repartidas por el mundo con los mismos problemas*
*en esta estadística entra Inglaterra, Java o Japón*
Isla de San Miguel de La Palma
El mar que a todos nos une
He asistido a numerosas reuniones, jornadas y congresos donde se hablaba de islas inteligentes, aun recuerdo la primera donde oí hablar del término «isla inteligente», fue en Las jornadas de Territorios Insulares Inteligentes organizados por Proyecto Anatares en el año 2013. Me llama mucho la atención que en la mayoría de ellas no se hablara del mar (del agua que nos une, sea un océanos o sea un lago), cuando es el vinculo común que a todas las islas nos une, el agua. El pasado año en el Congreso Mundial de Islas Inteligentes eché en falta una sesión específica para el mar, para el océano, para el lago, ese que tanto nos da y tanto nos quita.
La inciativa Smart Island de la Unión Europea es una agrupación de autoridades y comunidades de islas europeas que busca transmitir el potencial significativo de las islas para funcionar como laboratorios de innovación tecnológica, social, ambiental, económica y política, que basa su estrategia en 10 puntos principales de acción:
Medidas para mitigar y adaptarse al cambio climático y construir resiliencia a nivel local
Adopción de tecnologías inteligentes para garantizar la gestión y el uso óptimos de nuestros recursos e infraestructuras
Alejarse de los combustibles fósiles aprovechando nuestras importantes energías renovables y el potencial de eficiencia energética
Introducir la movilidad sostenible de la isla, incluida la movilidad eléctrica
Reducir la escasez de agua mediante la aplicación de una gestión no convencional e inteligente de los recursos hídricos
Territorio sin residuos rumbo a una economía circular
Conservar nuestro distintivo natural y cultural
Diversificar nuestras economías explotando las características intrínsecas de nuestras islas para crear empleos nuevos e innovadores a nivel local
Fortalecer la inclusión social, la educación y el empoderamiento de los ciudadanos
Fomentar el cambio hacia un turismo alternativo, sostenible, sostenible y responsable durante un año
Y para ello propone centrar sus esfuerzos en 7 áreas clave: energía, transporte, agua, residuos, gobernanza, TICs y economía.
Aproximación acertada, pero curiosamente también se «olvidan del mar»
Cerramos un buen año en el Servicio de Innovación, Proyectos y Sociedad de la Información perteneciente al Área de Nuevas Tecnologías del Cabildo de La Palma. Con un 98% de ejecución presupuestaria, este servicio que partía sólo con el 1,1% del presupuesto de la corporación , ha conseguido finalizar numerosos proyectos.
En el ámbito de la formación organizamos 26 cursos en materia tecnológica en el marco del Proyecto ANTARES, que abarcaron áreas tan diversas como la robótica, sensores, telecomunicaciones, fibra óptica, vehículo eléctrico, impresión 3D, ciencia y tecnología entre otros, abarcando distintas edades y sectores económicos de la isla. Estas acciones formativas unidas a acciones de empleo han permitido a los emprendedores de la isla disfrutar de la nueva convocatoria de un espacio de Coworking gratuito, recientemente presentado y financiado a través de un convenio con la Escuela de Organización Industrial (EOI) dependiente del Ministerio de Industria.
Durante el año 2017 presentamos la Aplicación móvil corporativa (App disponible para iOS y android), que a día de hoy cuenta con más de 2.500 dispositivos, 179 usuarios registrados y 2.320 usuarios anónimos. Se han enviado 170 mil notificaciones, la mayoría de ellas referentes a empleo y emergencias donde ha sido de gran utilidad. Los usuarios han registrado más de 50 incidencias referentes a la vía pública y el medio ambiente principalmente.
Durante este año la aplicación Meteo La Palma, desarrollada por el Cabildo y HD Meteo, ha tenido una gran repercusión e impacto social y mediático, con más de 240 mil accesos de 40 mil usuarios distintos, sobre todo en eventos meteorológicos adversos (lluvias torrenciales, viento fuerte, etc) así como en época de incendios, saliendo incluso en medios como Televisión Española. Durante este año se han incorporado a la aplicación mapas de gran utilidad como el mapa de evapotranspiración o el mapa de riesgo de incendios, así como las notificaciones por geoposicionamiento. Para el año 2018 están previstas nuevas mejoras, y la ampliación del número de estaciones meteorológicas, con la adquisición de 10 nuevas estaciones de altas prestaciones que se ya se están instalando por diversas localizaciones insulares en colaboración con distinto organismos, mejorando de esta manera la precisión y calidad de la información disponible. Igualmente se están instalando 11 webcam, y se trabaja en la integración de las cámaras panorámicas existentes en la isla en un red de acceso público, en una aplicación similar e integrada con Meteo La Palma, lo que permitirá tener información en tiempo real de gran interés para el turismo, medioambiente, y emergencias.
En marzo presentamos los primeros 4 puntos de recarga para vehículo eléctricos, que han tenido una gran aceptación, siendo a día de hoy más de 30 los usuarios que en menos de un año han registrado sus vehículos. En esta línea organizamos en coordinación con los usuarios de vehículos eléctricos de canarias la 2ª Feria del vehículo eléctrico de la isla.
En lo que a financiación y reconocimiento externo se refiere, conseguimos 2,8 millones de euros de fondos eDUSI y el Proyecto La Palma Smart Island fue premiado como mejor proyecto mundial de Isla Inteligente en el congreso Mundial de islas Inteligentes celebrado en Abril en Calviá-Mallorca. En la misma línea de búsqueda activa de financiación, continuamos a la espera de la resolución del contencioso administrativo interpuesto por el Cabildo ante Red.es por la resolución de la convocatoria de Islas Inteligentes de 2016, y hemos presentado nuevos proyectos a la nueva convocatoria eDUSI y de Economía Baja en Carbono del IDAE.
Internamente, y en el proceso de modernización, seguimos con el despliegue de fibra óptica entre las distintas sedes del Cabildo, y en la mejora de las aplicaciones y servicios como los Videowall informativos de Palacio Insular y Parador. Recientemente hemos publicado el nuevo contrato de telecomunicaciones de la corporación que permitirá mejorar y modernizar significativamente las telecomunicaciones con las conexiones entre sedes, disponiendo de teléfonos smartphone para los trabajadores, redes wifi en los distintos edificios y conectividad a internet de altas prestaciones.
El año 2018 vendrá marcado por las acciones financiadas por el FDCAN, que incluye acciones en el Parque Científico Tecnológico, impulso y desarrollo en I+D+i, contrato del proyecto Smart island, concretamente las acciones referentes a la mejora de las redes tecnológicas de la isla de La Palma (finalización de la fibra óptica este – oeste, y mejoras en la red de radioenlaces), acciones en servicios públicos digitales en la isla de La Palma (con la implantación de un sistema de coordinación de emergencias, implantación de una plataforma Smart Island, un sistema de soporte a las operaciones y el establecimiento de gestores de red, mejoras en la App corporativa, desarrollo de una App específica para el turismo, en la línea de destino turístico inteligente). En la línea de mejoras en la Infraestructuras de transportes, está previsto continuar con el despliegue de la red recarga de vehículos eléctricos, sí como la compra de nuevos vehículos eléctricos para el parque móvil de la corporación.
Gracias a todos/as los compañeros/as que han participado!!, sin ellos no habría sido posible. Continuaremos en 2018 con la misma ilusión y ganas!
«Meteo la Palma, una app meteorológica ideada por el Cabildo de La Palma«
Hola a tod@s, las recientes lluvias torrenciales acaecidas en la Isla de la Palma en el dia de ayer han puesto a prueba a la aplicación meteorologica Meteo La Palma, y su funcionamiento ha estado a la altura!, tanto es así que diversos medio de comunicación locales, regionales y nacionales se han hecho eco de la aplicación!
Esto me produce una gran satisfacción personal, y estoy seguro que al resto de los compañeros que han participado en el proyecto. La idea de esta aplicación surgió en el Cabildo Insular de La Palma ante la necesidad de contar con datos meteorológicos a través de una red de amplia cobertura territorial más o menos fiable. Hace ya 3 años comenzamos a reunirnos un grupo de técnicos interesados por los temas meteorológicos procedentes de diversos servicios como medio ambiente, emergencias, turismo, consejo insular de aguas, innovación y agricultura. De estas reuniones multidisciplinares de coordinación surgió la «necesidad» de integrar lo que teníamos en el cabildo con el resto de recursos que la web disponía, y aprovechar el surgimiento de los portales de datos abierto para integrar en una base de datos común los datos meteorológicas de diversos fuentes públicas y privadas disponibles en internet, apoyo privado sin la cual este proyecto no sería una realidad.
Sobre los orígenes de Meteo la Palma
Teníamos la idea clara, de la integración de los datos debían salir una serie de subproductos de interés para la sociedad, ya fueran turístico, agrícola, medioambiental o de emergencias. La fuente de datos debía ser abierta, normalizada, estandarizada e interoperable y a partir de aquí comenzaríamos a construir las aplicaciones necesarias, pero ¿Quien podría hacerlo?, y he aquí cuando suerge Stephan que entendió la idea perfectamente, no en vano tiene una web metorologica en La Capilla-Puntagorda que funciona muy bien y que reunía algunos de los criterios que buscábamos.
En una primera fase, que pusimos en desarrollo a principios de 2016 a través del Servicio de Innovación, le contratamos el desarrollo por un lado de los programas informáticos capaces de «atacar» las distintas webs de estaciones publicas y privadas (con permiso) y centralizar, normalizar y estandarizar los datos de captura en una base de datos unificada que estaría disponible en www.opendatalapalma.es. El mismo contrato de servicio incorporaba igualmente el desarrollo de una web-app responsive que generaría mapas meteorológicos a partir de los datos interpolados en tiempo real, he de admitir que el producto que nos presentó era de una gran calidad. Incluía los mapas de temperatura, humedad, precipitación y vientos, así como la localización de las estaciones y lugares de interés. Los algoritmos de interpolación que usó, teniendo en cuenta el relieve abrupto de esta isla eran muy precisos y ofrecían una gran calidad. Quedaba atrás una etapa de mapas meteorológicos bidimensionales, que poco se adaptaban a la realidad abrupta de esta isla. Esto permitió publicar la primera versión de Meteo La Palma, conocida también con el nombre comercial de «HD Meteo» que es como Stephan ha decidido comercializar su producto. Esta relación establecida de pago por servicio entre lo publico y lo privado nos ha permitido innovar, y obtener un producto de muy altas prestaciones, a un bajo coste y hecho a nuestra medida.
En una segunda fase encargamos el desarrollo de mapas analíticos, mapas temáticos subproducto de los anteriores generados a través de algoritmos, como por ejemplo el mapa de irradiación solar, el mapa de evapo-transpiración o el de peligro de incendios.
Para la tercera fase en la que estamos inmersos tenemos nuevas y muy novedosas ideas, y estamos abiertos a propuestas de mejoras ¿se animan a participar?
Por aquí les dejo aun video del uso de Meteo La Palma en los informativos de TVE….
Buen trabajo a tod@ los que han participado!, seguimos…
JUAN BERMEJO 